今年5月1日實(shí)施的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號文）提出“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場(chǎng)服務(wù)體系”，這是礦產(chǎn)資源管理改革的一項重要內容，對于進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。記者日前就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了自然資源部咨詢(xún)研究中心咨詢(xún)委員、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心原主任張大偉。
7號文對礦產(chǎn)資源儲量評審進(jìn)行了改革，縮減了礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍。為適應礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)和評審改革的要求，滿(mǎn)足政府部門(mén)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )的需要，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量估算與評審市場(chǎng)化進(jìn)程，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦評協(xié)）向自然資源部報送了建設礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)體系的報告。
據張大偉表示，建設礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)體系十分必要。
一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的需要，是落實(shí)7號文提出的“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場(chǎng)服務(wù)體系”的具體行動(dòng)。
二是滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，涉及礦業(yè)權轉讓、并購、重組，上市儲量披露及海外勘查開(kāi)采形成的礦產(chǎn)資源儲量等需要市場(chǎng)評審服務(wù)。
三是滿(mǎn)足礦業(yè)資本市場(chǎng)的需要，自然資源部對上市融資的礦產(chǎn)資源儲量不再評審后，上市企業(yè)、證券機構及證券交易所仍需要對上市的儲量進(jìn)行評估把關(guān)。
四是支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員自律管理，有利于落實(shí)礦產(chǎn)資源儲量報告編寫(xiě)單位和人員責任，從源頭上改變礦產(chǎn)資源儲量報告質(zhì)量明顯下降、虛假報告增多現象。五是參與國際礦業(yè)資本市場(chǎng)的需要，推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通。
礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)主要包括上市融資、并購重組及礦業(yè)權轉讓?zhuān)缘V業(yè)權作價(jià)出資或合作、礦業(yè)權抵押貸款和國有資產(chǎn)等公共利益事項及海外勘查開(kāi)采等市場(chǎng)行為所涉及的礦產(chǎn)資源儲量估算、評估、咨詢(xún)、鑒定，以及政府部門(mén)不再進(jìn)行直接評審等業(yè)務(wù)。
礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)不僅僅是礦產(chǎn)資源儲量評審，而是一個(gè)鏈條。任何產(chǎn)品對其質(zhì)量的監管重點(diǎn)都是在生產(chǎn)環(huán)節，而不是產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后的專(zhuān)家評審環(huán)節。因此，必須從源頭也就是礦產(chǎn)資源儲量估算和報告編制抓起。
記者在采訪(fǎng)中了解到，目前，礦評協(xié)已形成了礦業(yè)市場(chǎng)固體礦產(chǎn)資源儲量報告規則、礦產(chǎn)資源儲量勝任人管理辦法和職業(yè)道德規范，適用于礦業(yè)市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源儲量估算工作指南、礦產(chǎn)資源儲量評估指南、礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)監督管理辦法以及相關(guān)的行業(yè)自律準則等。從事市場(chǎng)服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量機構應具備相應的能力并成為礦評協(xié)的單位會(huì )員，從事市場(chǎng)服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量專(zhuān)業(yè)人員應為礦評協(xié)的個(gè)人會(huì )員。單位會(huì )員和個(gè)人會(huì )員應遵守會(huì )員管理辦法，接受協(xié)會(huì )自律管理，履行礦評協(xié)章程規定的義務(wù)，依法獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)，保證礦產(chǎn)資源儲量報告的客觀(guān)、真實(shí)、合理。礦評協(xié)對會(huì )員和礦產(chǎn)資源儲量勝任人等專(zhuān)業(yè)人員能力及水平進(jìn)行評價(jià)。
據介紹，建設礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)體系，礦評協(xié)具有良好的基礎：
一是自然資源部和民政部賦予了礦評協(xié)礦產(chǎn)資源儲量行業(yè)自律管理的職能，礦評協(xié)設有礦產(chǎn)資源儲量專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)門(mén)負責此項工作。
二是礦評協(xié)已擁有一批具備礦產(chǎn)資源儲量報告編寫(xiě)（儲量估算）與評估能力的會(huì )員單位和個(gè)人會(huì )員，實(shí)行自律管理。
三是選拔了一批專(zhuān)家，有條件和能力開(kāi)展服務(wù)市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源儲量評審、礦產(chǎn)資源儲量估算、評估、咨詢(xún)、鑒定等業(yè)務(wù)。
四是礦評協(xié)作為我國的非政府組織擬加入礦產(chǎn)儲量報告國際標準委員會(huì )（CRIRSC0），形成了與國際資本市場(chǎng)對接和互聯(lián)互通的規則和相關(guān)管理辦法，為開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)提供了條件和契機。
礦評協(xié)作為行業(yè)自律性組織，將認真履行章程所賦予的職責，不既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，不與從事市場(chǎng)服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量機構爭市場(chǎng)。
建設礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)體系是一項具有開(kāi)創(chuàng )性和探索性的工作。今后礦評協(xié)將研究解決可能出現的問(wèn)題，加強礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)監督管理；圍繞礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和行業(yè)自律監督管理等工作組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，在探索創(chuàng )新的基礎上及時(shí)總結交流經(jīng)驗，在更大范圍復制推廣；注重宣傳引導，利用多種媒體廣泛開(kāi)展宣傳工作，及時(shí)展現礦產(chǎn)資源儲量市場(chǎng)服務(wù)體系建設動(dòng)態(tài)、成效與亮點(diǎn)，營(yíng)造深化礦產(chǎn)資源管理改革的輿論氛圍。
來(lái)源：中國礦業(yè)報、地一眼等
